Al Final del Camino

 

LOS PODERES FACTICOS

En teoría, los partidos que ganan las elecciones en un país son los que gobiernan o “mandan”. Pero; dado que en los países democráticos el poder está dividido, no basta ganar la presidencia para gobernar; es necesario también tener mayoría en el Congreso para convertir en leyes el programa o las promesas electorales del candidato ganador.  Cuando no se alcanza la mayoría en el Congreso, se hace inevitable establecer alianzas con otras fuerzas políticas para aprobar las leyes que el Ejecutivo considera indispensables.  Esta situación, los obliga a negociar o transar con algunos de los partidos que no ganaron, dando lugar a que algunas de las propuestas originales del ganador se cambien, mediaticen o distorsionen.  Así funciona la política en los países civilizados. De otro modo se abrirían las puertas al enfrentamiento permanente, a la inestabilidad o a la ingobernabilidad.

Sin embargo, allí no termina la cosa.  El gobierno de un país no depende únicamente de los actores formales, los partidos políticos y las instituciones del Estado. Hay otros actores que influencian, condicionan y a veces resultan determinantes en las decisiones del poder constituido.  A estos otros actores que ejercen su poder al lado de, o, al margen de los canales formales, se les conoce como los poderes fácticos.  ¿Cuáles son estos?  Son muchos y su grado de influencia varía con el tiempo y de país a país. El breve listado siguiente no agota el stock.

·         Las Organizaciones Sindicales

La masa trabajadora, a través de sindicatos y federaciones, ha influenciado siempre en la marcha de un país ya sea a través de pronunciamientos, negociaciones, protestas, paros y huelgas. El SUTEP y la CGTP son ejemplos conocidos en el Perú.

• Los Gremios Empresariales

Igualmente, las empresas, agrupadas en gremios y federaciones, han influenciado siempre, ya sea en forma directa o indirecta, a través de lobbies, de propuestas o de la participación en el gobierno de algunos de sus miembros representativos. La CONFIEP es un ejemplo conocido.

• Las Organizaciones Religiosas

No sólo la Iglesia Católica sino también las otras denominaciones religiosas participan forma efectiva, directa o indirectamente, en la vida política del país. La “palabra” de la iglesia o de sus representantes más conspicuos,  ejercen una clara influencia en grandes sectores de la población y en asuntos que no son necesariamente, de índole religiosa.

• Los Movimientos Regionales

Organizaciones no formales que defienden intereses locales particulares adquieren poder y relevancia en determinadas ocasiones y en asuntos de interés nacional,  adoptando a veces medidas y actitudes violentas o al margen de la legalidad, para defender sus intereses; como la toma de carreteras.

• Los Organismos Internacionales

La adherencia de un país a organizaciones y tratados internacionales lo condiciona y lo obliga a cumplir con ciertos mandatos que a veces colisionan con las medidas que un gobierno quiere implementar. La interpretación de estos tratados y obligaciones son fuente permanente de controversia, que en el terreno político influencian las decisiones de un gobierno.

• Las Empresas Transnacionales

Hay transnacionales que son más poderosas que muchos Estados.  Esta es una realidad cada vez más palpable. Su injerencia en los asuntos de un Estado es múltiple y nunca queda claro dónde termina lo lícito y conveniente y donde comienza lo ilícito o perjudicial.  Pero lo que sí queda claro, por la propia naturaleza de una transnacional, es que su influencia puede ser muy grande, para bien o para mal.

• Los Medios de Comunicación

Son cada vez más importantes para el establecimiento y desarrollo de una sociedad moderna.  A los medios tradicionales se ha sumado el Internet. Quienes dominan esos medios tienen en sus manos un instrumento sumamente poderoso.  La sociedad de la información se sustenta en esos medios.

• La Prensa

El periodismo ejerce un poder casi omnímodo y nada subliminal sobre la población. No por gusto se le llama el cuarto poder del Estado. El periodismo crea y forma opinión.  La prensa es capaz de elevar hasta la cumbre a un determinado personaje o de hundirlo sin remedio. Más de una vez la presión mediática, más que la opinión pública,  ha hecho caer a ministros, a todo un gabinete o a un gobierno.

·         Las Organizaciones Indígenas o Nativas

Estas organizaciones, con ayuda de las ONG u otras organizaciones religiosas han cobrado importancia en los últimos años en defensa de lo que consideran sus derechos ancestrales.  Ya no son grupos aislados y minoritarios.  Ahora están mejor organizados y cuentan con líderes propios mejor educados y más conscientes de sus derechos y de sus particulares visiones de desarrollo. Ya no se les puede ignorar.

• Las Organizaciones Populares

Se han multiplicado a lo largo y ancho del país y cubren todos los aspectos de la vida nacional.  Son un inmenso crisol en formación que ejerce influencia en ciertas decisiones a nivel local y regional; pero que a la vez pueden ser manipuladas por organizaciones e ideologías extrañas a sus propios intereses.

• Las Organizaciones No Gubernamentales

Qué duda cabe que las ONG tienen poder y ejercen su influencia indirecta en la vida política de muy diversas maneras.  Tienen financiamiento extranjero y aunque teóricamente no tienen fines de lucro ni filiación política declarada, muchas responden a fines no especificados y se resisten a ser fiscalizadas.

• Algunos Personajes Carismáticos

No faltan los personajes carismáticos que por sí solos ejercen una influencia sobre un sector de la población. Provienen y actúan en cualquier campo de la actividad humana: en la religión, en el deporte, en el arte, en la ciencia o el espectáculo. Pueden inclinar la balanza en determinados momentos y casos.

• Algunas Instituciones de Prestigio

No son muy comunes en nuestro medio; pero están constituidas por ciertas universidades, institutos, consultorías, grupos de investigación o entidades que a lo largo del tiempo se han ganado un espacio el respeto y la admiración del público por la calidad de su gente y el trabajo que realizan.  

• Los Think Tank

Tampoco son comunes en nuestro medio; pero los tanques de conocimiento o equipos de gente que producen ideas o realizan estudios específicos, llegan a ser muy apreciados por los gobiernos y empresas para tomar decisiones importantes.

• Los Militares

Si bien su influencia ya no es tan determinante como hasta hace pocas décadas, tampoco es cierto que haya desaparecido. Son conocidos los casos en donde su opinión ha sido decisiva no sólo en materia de defensa y sus pronunciamientos públicos institucionales o individuales han dado que hablar.

• Familias Poderosas

No son muchas, pero las hay. En nuestro medio hay una, tal vez la más representativa, cuyos miembros participan activamente en todos los campos de la vida nacional incluyendo naturalmente el político, a través de sus diarios, revistas, emisoras y otros medios de expresión, trasmitiendo sus particulares puntos de vista sobre los problemas nacionales. Su influencia es enorme y se deja sentir.

• Logias, Sectas y Organizaciones Secretas

Estas organizaciones han existido y existirán por siempre.  Unas son más conocidas que otras; o más antiguas o poderosas, y algunas tienen conexiones insospechadas en las altas esferas del poder. Todas actúan en la penumbra del anonimato o del secretismo, siendo esa una de sus fortalezas. Otra, es la atracción que ejerce sobre sus miembros la supuesta posesión de una verdad absoluta y de una misión elevada por cumplir; y no todas son neutras en materia política.

• El Crimen Organizado

Son decenas o tal vez cientos los grupos que actúan al margen de la ley en abierto desafío al Estado y a la sociedad; poniendo en permanente jaque a las fuerzas del orden, al gobierno y a sus autoridades.  Distraen ingentes cantidades de dinero, tiempo y dedicación para combatirlos. Actúan en función de sus propios intereses, pero alteran significativamente la vida nacional.

• El Narcotráfico

Es probablemente la más grande y poderosa transnacional del planeta con ramificaciones en todos los continentes y en todos los estratos de la sociedad. Tiene tres poderosos armas de persuasión: la fidelidad o adicción de los usuarios, el dinero más que suficiente para quebrar cualquier voluntad y la falta absoluta de escrúpulos para aplicar los castigos más crueles y despiadados para los que no se someten. Una combinación ganadora: instituciones, autoridades, políticos y ciudadanos no son invulnerables a la acción del narcotráfico.

• El Terrorismo Nacional o Internacional

No todos los países lo han sufrido.  Nosotros sí. Es un enfrentamiento directo al Estado; una guerra no convencional en donde las víctimas son gente inocente. La lucha contra el terrorismo plantea a cualquier gobierno un desafío diabólico porque se tiene que librar en las propias entrañas de la sociedad y con la exigencia de respetar los derechos de las personas y no salirse del marco de la ley. Algunos gobiernos no entienden la naturaleza del terrorismo y son incapaces de librar esta batalla y entonces recurren a la inconstitucionalidad. El precio que se paga por ello es demasiado alto.

Los partidos que acceden al poder deben desarrollar su cometido de gobernar, inmersos en una realidad sumamente compleja en la que actúan no sólo las instituciones formales públicas y privadas, sino también una amplia gama de poderes fácticos que es necesario conocer y con los que resulta inevitable convivir e interactuar bajo reglas no escritas y sin garantías plenas de éxito. Es tal vez por esto que a menudo la democracia, como sistema de gobierno, no es entendida y la tentación totalitaria está a la vuelta de cada esquina.

El verdadero problema es que dentro de cada uno de nosotros hay oculto un pequeño dictador en potencia que espera su momento para imponer su verdad o su voluntad a los demás.

 

Petronio                                                                               23 de enero de 2010