LOS PODERES FACTICOS
En
teoría, los partidos que ganan las elecciones en un país son los que gobiernan
o “mandan”. Pero; dado que en los países democráticos el poder está dividido,
no basta ganar la presidencia para gobernar; es necesario también tener mayoría
en el Congreso para convertir en leyes el programa o las promesas electorales
del candidato ganador. Cuando no se alcanza
la mayoría en el Congreso, se hace inevitable establecer alianzas con otras
fuerzas políticas para aprobar las leyes que el Ejecutivo considera indispensables. Esta situación, los obliga a negociar o
transar con algunos de los partidos que no ganaron, dando lugar a que algunas
de las propuestas originales del ganador se cambien, mediaticen o distorsionen. Así funciona la política en los países civilizados.
De otro modo se abrirían las puertas al enfrentamiento permanente, a la
inestabilidad o a la ingobernabilidad.
Sin
embargo, allí no termina la cosa. El
gobierno de un país no depende únicamente de los actores formales, los partidos
políticos y las instituciones del Estado. Hay otros actores que influencian,
condicionan y a veces resultan determinantes en las decisiones del poder
constituido. A estos otros actores que
ejercen su poder al lado de, o, al margen de los canales formales, se les conoce
como los poderes fácticos. ¿Cuáles son estos? Son muchos y su grado de influencia varía con
el tiempo y de país a país. El breve listado siguiente no agota el stock.
·
Las Organizaciones
Sindicales
La masa trabajadora, a través de sindicatos y
federaciones, ha influenciado siempre en la marcha de un país ya sea a través
de pronunciamientos, negociaciones, protestas, paros y huelgas. El SUTEP y la
CGTP son ejemplos conocidos en el Perú.
- Los
Gremios Empresariales
Igualmente, las
empresas, agrupadas en gremios y federaciones, han influenciado siempre, ya sea
en forma directa o indirecta, a través de lobbies, de propuestas o de la
participación en el gobierno de algunos de sus miembros representativos. La
CONFIEP es un ejemplo conocido.
- Las Organizaciones
Religiosas
No sólo la Iglesia
Católica sino también las otras denominaciones religiosas participan forma
efectiva, directa o indirectamente, en la vida política del país. La “palabra”
de la iglesia o de sus representantes más conspicuos, ejercen una clara influencia en grandes
sectores de la población y en asuntos que no son necesariamente, de índole
religiosa.
- Los
Movimientos Regionales
Organizaciones no formales
que defienden intereses locales particulares adquieren poder y relevancia en determinadas
ocasiones y en asuntos de interés nacional, adoptando a veces medidas y actitudes
violentas o al margen de la legalidad, para defender sus intereses; como la
toma de carreteras.
- Los
Organismos Internacionales
La adherencia de un
país a organizaciones y tratados internacionales lo condiciona y lo obliga a
cumplir con ciertos mandatos que a veces colisionan con las medidas que un
gobierno quiere implementar. La interpretación de estos tratados y obligaciones
son fuente permanente de controversia, que en el terreno político influencian
las decisiones de un gobierno.
- Las
Empresas Transnacionales
Hay transnacionales que
son más poderosas que muchos Estados. Esta
es una realidad cada vez más palpable. Su injerencia en los asuntos de un
Estado es múltiple y nunca queda claro dónde termina lo lícito y conveniente y donde
comienza lo ilícito o perjudicial. Pero
lo que sí queda claro, por la propia naturaleza de una transnacional, es que su
influencia puede ser muy grande, para bien o para mal.
- Los
Medios de Comunicación
Son cada vez más
importantes para el establecimiento y desarrollo de una sociedad moderna. A los medios tradicionales se ha sumado el
Internet. Quienes dominan esos medios tienen en sus manos un instrumento sumamente
poderoso. La sociedad de la información
se sustenta en esos medios.
El periodismo ejerce un
poder casi omnímodo y nada subliminal sobre la población. No por gusto se le
llama el cuarto poder del Estado. El periodismo crea y forma opinión. La prensa es capaz de elevar hasta la cumbre
a un determinado personaje o de hundirlo sin remedio. Más de una vez la presión
mediática, más que la opinión pública, ha
hecho caer a ministros, a todo un gabinete o a un gobierno.
·
Las Organizaciones
Indígenas o Nativas
Estas organizaciones,
con ayuda de las ONG u otras organizaciones religiosas han cobrado importancia
en los últimos años en defensa de lo que consideran sus derechos
ancestrales. Ya no son grupos aislados y
minoritarios. Ahora están mejor
organizados y cuentan con líderes propios mejor educados y más conscientes de
sus derechos y de sus particulares visiones de desarrollo. Ya no se les puede
ignorar.
- Las
Organizaciones Populares
Se han multiplicado a
lo largo y ancho del país y cubren todos los aspectos de la vida nacional. Son un inmenso crisol en formación que ejerce
influencia en ciertas decisiones a nivel local y regional; pero que a la vez pueden
ser manipuladas por organizaciones e ideologías extrañas a sus propios
intereses.
- Las
Organizaciones No Gubernamentales
Qué duda cabe que las
ONG tienen poder y ejercen su influencia indirecta en la vida política de muy diversas
maneras. Tienen financiamiento
extranjero y aunque teóricamente no tienen fines de lucro ni filiación política
declarada, muchas responden a fines no especificados y se resisten a ser
fiscalizadas.
- Algunos
Personajes Carismáticos
No faltan los
personajes carismáticos que por sí solos ejercen una influencia sobre un sector
de la población. Provienen y actúan en cualquier campo de la actividad humana:
en la religión, en el deporte, en el arte, en la ciencia o el espectáculo.
Pueden inclinar la balanza en determinados momentos y casos.
- Algunas
Instituciones de Prestigio
No son muy comunes en
nuestro medio; pero están constituidas por ciertas universidades, institutos,
consultorías, grupos de investigación o entidades que a lo largo del tiempo se
han ganado un espacio el respeto y la admiración del público por la calidad de
su gente y el trabajo que realizan.
Tampoco son comunes en
nuestro medio; pero los tanques de conocimiento o equipos de gente que producen
ideas o realizan estudios específicos, llegan a ser muy apreciados por los
gobiernos y empresas para tomar decisiones importantes.
Si bien su influencia
ya no es tan determinante como hasta hace pocas décadas, tampoco es cierto que
haya desaparecido. Son conocidos los casos en donde su opinión ha sido decisiva
no sólo en materia de defensa y sus pronunciamientos públicos institucionales o
individuales han dado que hablar.
No son muchas, pero las
hay. En nuestro medio hay una, tal vez la más representativa, cuyos miembros participan
activamente en todos los campos de la vida nacional incluyendo naturalmente el
político, a través de sus diarios, revistas, emisoras y otros medios de
expresión, trasmitiendo sus particulares puntos de vista sobre los problemas
nacionales. Su influencia es enorme y se deja sentir.
- Logias,
Sectas y Organizaciones Secretas
Estas organizaciones
han existido y existirán por siempre.
Unas son más conocidas que otras; o más antiguas o poderosas, y algunas
tienen conexiones insospechadas en las altas esferas del poder. Todas actúan en
la penumbra del anonimato o del secretismo, siendo esa una de sus fortalezas.
Otra, es la atracción que ejerce sobre sus miembros la supuesta posesión de una
verdad absoluta y de una misión elevada por cumplir; y no todas son neutras en
materia política.
Son decenas o tal vez
cientos los grupos que actúan al margen de la ley en abierto desafío al Estado
y a la sociedad; poniendo en permanente jaque a las fuerzas del orden, al gobierno
y a sus autoridades. Distraen ingentes
cantidades de dinero, tiempo y dedicación para combatirlos. Actúan en función
de sus propios intereses, pero alteran significativamente la vida nacional.
Es probablemente la más
grande y poderosa transnacional del planeta con ramificaciones en todos los
continentes y en todos los estratos de la sociedad. Tiene tres poderosos armas
de persuasión: la fidelidad o adicción de los usuarios, el dinero más que suficiente
para quebrar cualquier voluntad y la falta absoluta de escrúpulos para aplicar
los castigos más crueles y despiadados para los que no se someten. Una
combinación ganadora: instituciones, autoridades, políticos y ciudadanos no son
invulnerables a la acción del narcotráfico.
- El Terrorismo
Nacional o Internacional
No todos los países lo
han sufrido. Nosotros sí. Es un
enfrentamiento directo al Estado; una guerra no convencional en donde las
víctimas son gente inocente. La lucha contra el terrorismo plantea a cualquier
gobierno un desafío diabólico porque se tiene que librar en las propias
entrañas de la sociedad y con la exigencia de respetar los derechos de las
personas y no salirse del marco de la ley. Algunos gobiernos no entienden la
naturaleza del terrorismo y son incapaces de librar esta batalla y entonces
recurren a la inconstitucionalidad. El precio que se paga por ello es demasiado
alto.
Los partidos que acceden al poder deben desarrollar su
cometido de gobernar, inmersos en una realidad sumamente compleja en la que actúan
no sólo las instituciones formales públicas y privadas, sino también una amplia
gama de poderes fácticos que es necesario conocer y con los que resulta
inevitable convivir e interactuar bajo reglas no escritas y sin garantías plenas
de éxito. Es tal vez por esto que a menudo la democracia, como sistema de
gobierno, no es entendida y la tentación totalitaria está a la vuelta de cada
esquina.
El verdadero problema es que dentro de cada uno de
nosotros hay oculto un pequeño dictador en potencia que espera su momento para imponer
su verdad o su voluntad a los demás.
Petronio 23 de enero de 2010
